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As contribuições anuais do País Basco e de Navarra para o Estado atingiram 2.564 milhões de euros em 2023, um aumento de 23,3% ao ano que eleva este pagamento a um novo recorde. Estas contribuições estão definidas nas leis do Acordo Económico do País Basco e do Acordo Económico de Navarra, que estabelecem uma contribuição básica que é atualizada todos os anos com base numa série de fatores. Na prática, este sistema significa um tratamento fiscal preferencial para estas duas regiões, de acordo com a maioria dos especialistas em finanças regionais. Nas últimas semanas, a cota voltou a ganhar destaque diante da proposta do governo federal, que defende um esquema semelhante para a Catalunha.
De acordo com as últimas estatísticas de execução orçamental da Administração Geral do Estado, publicadas esta semana pelo Ministério das Finanças e correspondentes ao final de 2023, a Euskadi contribuiu com 1.682 milhões em contribuições conjuntas – a famosa parcela – e mais 58,6 milhões em compensações financeiras. . Estes últimos pagamentos, como explica Diego Martínez López, professor de economia da Universidade Pablo Olavide de Sevilha, estão ligados a transferências muito específicas e minoritárias, relacionadas com políticas ativas de emprego ou Muface, entre outras. Por seu turno, a contribuição de Navarra relacionada com o acordo ascendeu a 765 milhões de euros, aos quais se somaram outros 58,6 milhões de euros de compensação financeira.
A parte basca e o partido navarro funcionam de forma diferente do sistema de financiamento seguido pelas restantes regiões autónomas. As contribuições do País Basco e de Navarra estão ligadas aos serviços que o Estado continua a prestar nesses territórios e a outros serviços comuns a todos os cidadãos. Estes estão geralmente ligados ao orçamento da defesa, às relações externas, às tarefas relacionadas com a adesão à UE, ao serviço da dívida ou à correção do défice da segurança social, embora também estejam ligados a alguns encargos públicos não assumidos.
Todo este dinheiro – ao contrário do que por vezes se pensa – não vai para o sistema de financiamento que fornece recursos às regiões autónomas, cuja reforma ainda está em curso porque está completamente ultrapassada e cria distorções entre as 15 regiões do Estado Comum sistema. Ou seja, as contribuições que saem dos cofres dos bascos e navarras vão exclusivamente para o Estado. A partir daí, parte vai para o Fundo de Compensação Regional (que não faz parte do sistema de financiamento) e o restante é dividido entre diferentes rubricas.
O valor combinado alcançado pelas duas regiões é o mais elevado da série. Tradicionalmente, movimentou cerca de 1.800 milhões de euros e pouco menos de 2.000 milhões de euros em 2022. No entanto, como explica Martinez Lopez, faz sentido crescer ano após ano. No caso do País Basco, a metodologia que determina as quotas estabelece como base o valor que ronda os 1.400 milhões de euros. Este é atualizado todos os anos com um índice que diz respeito principalmente aos impostos cobrados no País Basco e no resto do estado. Algo semelhante acontece com a comunidade regional, embora o número base seja bem inferior, em torno de 500 milhões. Assim, quanto maior a renda — fechando 2023 com arrecadação recorde de impostos de US$ 271,935 milhões — maiores serão as contribuições. “Também pode haver ajustes no sentido inverso, porque há transferências que reduzem a parcela, mas se os impostos aumentam é natural que a parcela aumente”, acrescenta Martínez López.
Financiamento comunitário
O financiamento regional constitui um esquema através do qual uma série de recursos públicos são distribuídos entre comunidades do sistema comum. É alimentado pelos recursos fornecidos tanto pelo Estado como pelas próprias regiões e funciona essencialmente como uma espécie de mercado bolsista que distribui o rendimento de acordo com critérios populacionais, nível de rendimento, investimento em serviços ou dispersão demográfica. A ideia é que exista uma distribuição mais ou menos simétrica, de modo que todas as regiões autónomas possam prestar, nas mesmas condições, os serviços públicos de que dependem, como a saúde e a educação.
Martínez López continua que o País Basco e Navarra contribuem para o Estado, mas não participam no Fundo de Garantia de Serviços Públicos, “no qual deveriam participar porque as suas capacidades financeiras são superiores às suas necessidades de despesa”. Lopes. Por esta razão, os principais especialistas em finanças regionais criticaram a recente proposta de quotas da Catalunha, inspirada nos casos Basco e Navarra, que deixaria o sistema sem uma região com uma margem fiscal positiva.
Às contribuições estatais das quais o modelo se alimenta, acrescentamos o que as comunidades ganham com os impostos que partilham com o Estado (50% do imposto sobre o rendimento das pessoas singulares e do imposto sobre o valor acrescentado e 58% dos impostos especiais) e aquelas que são integralmente transferidas (como transferências de propriedade, sucessões, doações ou bens). Hoje, apenas Madrid, a Catalunha e as Ilhas Baleares são contribuintes líquidos, pelo que retirar o mandato público da equação significaria deixar o sistema sem cerca de 20 mil milhões de euros.
Novos impostos
Esta semana, o Diário da República publicou o projeto de lei que renova a cota basca para o quinquênio 2022-2026, além de alterações à Convenção e ao Acordo Basco-Navari para consolidar a transferência de novos impostos. Assim, as propriedades bascas administrarão o imposto especial sobre o plástico não reutilizável e o imposto sobre as grandes riquezas. No caso de Navarra, está incluído o acordo sobre imposto bancário, energético e sobre plásticos não reutilizáveis.
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